今年以来，《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》）和《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（以下简称《意见》）相继出台。在全球能源结构加速向低碳化转型的背景下，中国正通过电价市场化改革与绿证交易机制的双管齐下，推动能源产业迈向转型发展新阶段。
我国新能源电价政策经历了从固定补贴到市场化交易的重大转变。早期，国家对风电、光伏等可再生能源实行固定上网电价或财政补贴政策，为新能源发电企业的发展提供了有力保障。然而，随着新能源装机规模的迅速扩大（截至2024年底，我国新能源发电装机容量已突破14.5亿千瓦，超过火电装机容量），原有的定价模式和补贴机制已难以持续。
近年来，我国逐步推进新能源参与电力市场交易。自2019年起，新核准的风电、光伏项目开始取消财政补贴，实行平价或竞价上网；2021年启动全国绿电交易，允许新能源发电企业通过市场化方式获取额外收益；2023年进一步完善市场化电价政策，鼓励新能源在用电高峰时段参与市场交易，提升电网调峰能力。今年2月9日，国家发展改革委、国家能源局联合发布的《通知》明确要求，推动新能源项目全部电量进入电力市场，并通过市场交易形成上网电价，为解决能源转型深层次矛盾、增强新能源发展的可持续性注入了新的动力。
从长远和电力系统整体的角度来看，我国实施的新能源电价市场化改革将对能源转型产生三方面促进作用：首先，能提升新能源项目的经济效益，通过市场化交易使优质绿色电力获得更高溢价，增强企业投资动力；其次，能优化电力资源配置，借助价格信号引导新能源合理布局，减少弃风弃光现象；最后，能推动煤电角色转变，使其逐步从主力电源转向调峰和备用电源，促进电力系统灵活性提升。
随着新能源装机与电力市场的发展，我国绿证交易机制也在不断优化。自2017年启动以来，绿证制度经历了从自愿认购到强制约束的转变。2023年起，政策开始实施强制约束与自愿认购相结合的模式，将绿证交易范围扩大至所有可再生能源，并对高耗能企业设定绿电消费比例要求；同时注重与国际接轨，推动绿证与碳市场的衔接，部分绿证可用于抵扣碳排放配额，进一步增强企业购买意愿。2024年实现绿证核发全覆盖，风电、光伏、水电等均可申领绿证，显著扩大了市场供给。今年3月18日，国家发展改革委等多个部门联合印发的《意见》提出，将以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景等方面推出具体措施，加快推进绿证消费。
我国绿证市场的高质量发展对能源转型具有三方面促进作用：一是推动企业用能绿色转型，跨国企业和国内龙头企业可通过采购绿证实现100%绿色电力使用；二是增强消费者低碳意识，向个人用户开放绿证认购渠道，引导全社会形成绿色消费习惯；三是促进可再生能源企业的可持续发展，绿证交易为可再生能源提供额外收益，降低其对财政补贴的依赖。
电价改革与绿证市场并非孤立发展，而是相互促进、相辅相成。两者的协同效应主要体现在三个方面：首先，新能源交易价格与绿证收益共同构成新能源项目的综合收益，使价格发现机制更加完善，有效提升投资回报率；其次，电价改革优化电力交易，绿证市场激励绿色消费，合力形成"发-输-用"闭环的市场化新能源消纳体系；最后，新能源经济性提升和绿证需求增长相结合，倒逼传统煤电逐步退出或转向灵活性调节。
《通知》与《意见》两项政策的出台，将对能源行业的各个主体产生深远影响。从新能源发电企业来看，电价市场化改革有助于提升电价透明度，增强企业的市场竞争力；通过绿证交易获得额外收入，提高项目的经济性；同时吸引更多投资进入新能源领域，促进技术进步和规模效应；但市场化改革也可能带来更激烈的市场竞争，企业需要不断提升运营效率和成本控制能力。
从传统化石能源发电企业来看，面临着更大的转型压力，需加快向清洁能源转型；随着新能源占比的提升，其市场份额可能受到挤压，需调整战略以适应市场变化。电网企业则需要进行升级和改造，以应对新能源大规模接入带来的挑战，包括提升电网灵活性和稳定性、优化电力调度机制以及提供更多的市场服务。
对于电力用户而言，企业和个人都可以通过购买绿色电力证书来证明使用了绿色电力，提升环保形象；同时需要关注电价波动，合理规划用电成本。政府和监管机构则需加强政策执行和市场监管，确保市场化改革的顺利推进，并加强对绿色电力证书市场的监督。
